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這樣看來,我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì),在事關(guān)國(guó)家安全與命脈的行業(yè)與領(lǐng)域,還保存了一席之地,這是保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的基礎(chǔ)。但從總量上看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重已接近極限,“退出”的領(lǐng)域已很有限了。 三、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的要求看國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位 “國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域占有支配或控制地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用”,從現(xiàn)實(shí)考慮,應(yīng)有以下幾層含義:國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)地位,可作為行業(yè)運(yùn)行發(fā)展的穩(wěn)定性因素、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本安全(金融、交通、流通、戰(zhàn)略工業(yè));國(guó)家可通過占據(jù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的骨干國(guó)有企業(yè),貫徹其產(chǎn)業(yè)政策(優(yōu)先順序、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí));國(guó)有經(jīng)濟(jì)是貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ);國(guó)有企業(yè)是國(guó)家貫徹收入分配政策的組織基礎(chǔ),等等。 國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的討論多偏重一般的制度問題。筆者重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)角度,討論國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和主導(dǎo)作用問題。 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的歷史合理性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一,社會(huì)主義的基本原則是追求最大社會(huì)公平。對(duì)于人均資源如此緊張的中國(guó)來說,節(jié)制資本權(quán)力,更多關(guān)注公平(既包括起點(diǎn)和程序公平,也包括分配公平),是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。第二,中國(guó)百年積弱,快速地依靠自身積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,只有在社會(huì)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)。通過國(guó)家力量,驅(qū)逐列強(qiáng)控制,消滅腐敗的官僚資本,在動(dòng)員體制下奠定了今天國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。 改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)高于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,其中一個(gè)重要因素是,我們既堅(jiān)持了公有制為主體,又鼓勵(lì)、支持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)比俄羅斯的休克式療法的后果,我們的改革保留了各行業(yè)的重點(diǎn)骨干國(guó)企,等于兼顧了發(fā)展、改革、穩(wěn)定,是十分正確的選擇。
在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,我國(guó)的工業(yè)、科技實(shí)力仍很落后,面臨跨國(guó)公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗(yàn)表明,私有化基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化會(huì)使國(guó)家失去屏障,本國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)乃至經(jīng)濟(jì)命脈將被外國(guó)資本控制。
通觀今天的國(guó)際環(huán)境,國(guó)家獨(dú)立是民族生存的根本,擁有和保持獨(dú)立自主的科技和工業(yè),是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治獨(dú)立的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,發(fā)展民族工業(yè)的必要性一點(diǎn)沒有減弱。國(guó)家提倡轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,產(chǎn)業(yè)升級(jí),自主創(chuàng)新,正是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略方針的調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍起著中流砥柱的作用。
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(私有企業(yè))的成長(zhǎng)不過20年歷史??傮w看,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力很強(qiáng),也存在許多弱點(diǎn),如互相協(xié)作搞技術(shù)開發(fā)、開發(fā)海外市場(chǎng)能力還處于較低水平?,F(xiàn)在不少人喜歡美化私營(yíng)企業(yè),同時(shí)又把問題都?xì)w罪于國(guó)企體制。對(duì)此,國(guó)資委副主任邵寧指出:“這幾年學(xué)術(shù)界有一種把民營(yíng)企業(yè)理想化的趨勢(shì),只要民營(yíng)企業(yè)就是好的,只要民營(yíng)企業(yè)一介入,這個(gè)事就搞定。但是我覺得,我們不能把國(guó)有企業(yè)理想化,同樣我們也不應(yīng)該把中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)理想化。”
現(xiàn)實(shí)情況是,大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)有部門是國(guó)家骨干工業(yè)行業(yè)(包括部分全球性競(jìng)爭(zhēng)的支柱工業(yè)),恰恰是國(guó)家骨干、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的組織者,承擔(dān)著科技的積累和創(chuàng)新任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)組織管理和科技創(chuàng)新方面,畢竟還很薄弱。而工業(yè)組織和科技積累需要穩(wěn)定的發(fā)展和國(guó)家支持,不能斷裂。這就必須以骨干企業(yè)為核心,政府出面組織產(chǎn)學(xué)研合作,提高自主的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力,以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,才能真正與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
發(fā)達(dá)國(guó)家何嘗不是如此。當(dāng)代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),表面上是跨國(guó)公司間的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。我們千萬(wàn)不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛,把國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全撤出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、自廢武功。所以,在關(guān)系國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,既是出于社會(huì)主義原則的要求,也是出于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。特別是其中的大型骨干國(guó)有企業(yè),是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治支柱,是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防安全的基礎(chǔ),是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
四、堅(jiān)決反對(duì)私有化,理直氣壯地做強(qiáng)做大國(guó)有骨干企業(yè)
因此,對(duì)待現(xiàn)存的國(guó)有骨干企業(yè),不是“要不要保留”的問題,而是“必須保留,如何搞好”的問題。盡管國(guó)有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實(shí)問題,但我們應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則去解決問題,不可用搞運(yùn)動(dòng)的方式去搞私有化,更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財(cái)產(chǎn)。一個(gè)國(guó)家不論在什么歷史關(guān)頭,絕不能向貪污腐敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“產(chǎn)權(quán)改革”制度化,那么這種“改革”政策必然失去人民的支持,國(guó)家政權(quán)的合法性也會(huì)受到損害。
經(jīng)過數(shù)年的整頓,國(guó)有資產(chǎn)的流失勢(shì)頭初步得到遏制,國(guó)有企業(yè)的效益水平逐漸穩(wěn)定和回升。只要有正常判斷力,誰(shuí)都樂于看到這樣的好勢(shì)頭。奇怪的是,一些學(xué)者對(duì)此卻冷嘲熱諷,甚至把這看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎只有像東歐和阿根廷那樣,放手讓私人特別是外資將國(guó)有企業(yè)全部消滅才是好事;似乎中國(guó)也應(yīng)該走拉美式的(依附型的、半殖民地型的)資本主義道路。這樣的“改革”究竟是發(fā)展生產(chǎn)力,還是破壞生產(chǎn)力,是為大多數(shù)中國(guó)人民服務(wù),還是為少數(shù)中外資本家的利益服務(wù)?
國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。這就必須兼顧局部和全體,眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)和政治。要把發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)微觀活力,和國(guó)有大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支柱穩(wěn)定作用結(jié)合起來。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可隨便被人為整垮,不可被外國(guó)資本控制,不可重蹈蘇聯(lián)東歐的覆轍。
根據(jù)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo),國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在戰(zhàn)略性、高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。主要包括:
(1)涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域:國(guó)防科技工業(yè)(核、航天航空、兵器、艦艇、軍用電子);國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施(如通訊/廣播網(wǎng)、電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及重要交通設(shè)施);城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施(供排水、供電、供氣、干道);金融;大宗農(nóng)產(chǎn)品及大型商品物流;對(duì)外貿(mào)易主渠道;戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治社會(huì)安全職能,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。
(2)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè):如電力、電信、重要能源基地、重點(diǎn)石化、冶金行業(yè)。此類行業(yè)具有公益性質(zhì),或?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料能源,且需要巨額投資,應(yīng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持優(yōu)勢(shì)地位。
(3)不可再生的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域:重點(diǎn)礦山、油氣資源等。隨著不可再生資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日趨嚴(yán)峻,國(guó)家必須保有對(duì)此類戰(zhàn)略資源的控制權(quán)或壟斷權(quán)(如稀土采礦權(quán)歸地方,允許私人采礦,造成多頭、低價(jià)出口屢禁不止)。
?。?)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):由本國(guó)資本與機(jī)構(gòu)控制的各類支柱工業(yè)(采礦、冶金、石油化工、裝備和交通運(yùn)輸工具制造、特種建筑),以及高技術(shù)工業(yè)(新材料、新能源、電子通信、航空航天、生物醫(yī)藥等),屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其中的大型企業(yè),是各行業(yè)的主導(dǎo)力量和科技研發(fā)平臺(tái),是國(guó)家工業(yè)與科技進(jìn)步能力的核心(國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門占有70%以上的科技資源)。
在以上4類產(chǎn)業(yè)中,第4類既是“競(jìng)爭(zhēng)性”產(chǎn)業(yè),又具有戰(zhàn)略性質(zhì)。作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),它們要面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和“優(yōu)勝劣汰”的考驗(yàn);其中的骨干(及配套)企業(yè)承擔(dān)著武器裝備配套、與社會(huì)公益有關(guān)的重要裝備設(shè)施的研制生產(chǎn)任務(wù)。在充分開放情況下,這些行業(yè)面臨著與跨國(guó)公司的生死競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)的成敗關(guān)系國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)權(quán)。在各分行業(yè)保持國(guó)有骨干企業(yè)并支持其做強(qiáng)做大(同時(shí)也支持本國(guó)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)),是國(guó)家保持對(duì)這些行業(yè)控制力與主導(dǎo)作用所必須的。
可見,簡(jiǎn)單化地要求“國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”是行不通的。
五、簡(jiǎn)短的小結(jié)
今日研究經(jīng)濟(jì)體制問題,如果不和生產(chǎn)力的研究相結(jié)合,不了解國(guó)家戰(zhàn)略利益所在,“改革對(duì)策”就是無的放矢,就可能誤國(guó)誤民。沒有自主的工業(yè),中國(guó)在外來威脅面前就缺乏自我保護(hù)的能力。“落后就要挨打”是中華民族不能丟棄的歷史記憶。我們今天雖然生活在和平的環(huán)境中,但必須具備基本的居安思危意識(shí)。
以國(guó)有企業(yè)為骨干、其他民營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充的支柱產(chǎn)業(yè),是國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新的中堅(jiān),也是國(guó)防安全的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國(guó)家保持對(duì)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的控制,才能抵御外資強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、保持國(guó)家穩(wěn)定。沒有自主的工業(yè),就沒有中華民族的崛起;沒有自主的、具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)支柱工業(yè),我們的工業(yè)就會(huì)失去脊梁,我們的經(jīng)濟(jì)主權(quán)就會(huì)流失,國(guó)家的獨(dú)立與安全、廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福就會(huì)失去屏障。
鑒于目前工業(yè)的主要增量來自私營(yíng)和外資企業(yè),為保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,今后的任務(wù),一方面是要保持國(guó)企與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量基礎(chǔ),另一方面要大力改善治理結(jié)構(gòu),提高管理水平,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力。
?。ū疚恼抡浴都t旗文稿》) 原標(biāo)題:理直氣壯地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)
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